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浅谈城市更新

浏览次数: 发布日期:2024年05月30日
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19588荷兰召开第一次城市更新研讨会城市更新概念的首次被提出。会议将城市更新释义为:生活在城市中的人,对于自己所居住的建筑物、周围的环境或生活活动有各种不同的期望和不满对于修理改造改善,以形成舒适的生活环境和美丽的市容。包括所有这些内容的城市建设活动都是城市更新。

最初的城市更新关注的只是对物质环境层面的改善,从我国最早提出的城市“新陈代谢”概念,到“城市有机更新”概念,到棚户区改造、老旧小区改造等,随着城市发展步入新阶段,也不断催生新阶段的城市更新。

2021年以来,城市更新已经连续三年被写入政府工作报告,党的二十大报告提出,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,近几年各地都在积极探索适应当地发展的城市更新路径。

北京不仅从固定资产投资下达资金,同时探索社会资本参与城市更新机制,指导各区谋划片区综合性城市更新项目,吸引社会资本参与行动。上海提出“城市,让生活更美好”的城市更新方案,以超大城市的精细绣花针功夫,从生态、发展、民生多维度系统全面地开展,同时融入创意和亮点。成都基于其宜居宜养的城市特性,致力于智慧蓉城的建设,打造适应城市老龄化的社区智慧养老服务体系。兰州围绕城市路网建设,老旧管网更新等,在城市更新中,从范围界定、区域评估、年度实施计划制定、项目实施方案内容等方面对城市基础设施、公共服务设施的改造完善进行规范。南京对秦淮片区的“老破小”,用原地拆除重建取代传统的拆迁,尊重民意,建立“老旧散”片区改造新模式。江西对景德镇陶瓷文化遗址和周边的百户古民居留存了原有风貌,修旧如旧,将民居改建为民宿、体验馆等,成为网红打卡新热点。

城市更新作为近几年热点的话题之一,在我国城镇化发展迈入降速提质的新阶段的背景下,具有十分重要的意义。

激活存量空间潜能。基于国土开发强度的约束,在保障城市建设用地供给的前提下,凭借城市更新对存量土地进行再次开发和利用是最必然的选择。通过对城市现状系统性分层级进行梳理,对存量土地、低效空间进行更新盘活,充分提高土地和空间的利用效率,激活存量空间,更新存量资源,挖掘城市潜能,提升城市活力。

解决城市突出短板。随着城市的发展,越来越多的城市问题日益凸显,城市短板越来越突出,城市更新是解决城市中突出问题和短板的重要举措。面对城市中基础设施配置不齐全、公共服务设施等级太低等不适应现代居民生活的问题,通过以点带面,有计划的进行改建提升,系统解决城市突出短板,提高城市安全韧性。

改善生活环境,提高生活品质。从棚户区改造到老旧小区改造,广义的城市更新,均是从最基础的建筑立面、屋面、楼梯等公共部分的改善提升,以及配套的基础设施、公共服务设施改造建设入手,来改善居民生活环境。城市的有机更新通过更加系统且综合的治理手段,引导公众参与,多措并举,精准高效改善人民生活环境,切实提升人民生活品质。

助力产业升级,增加城市吸引力。城市经济进入高质量发展阶段,通过城市更新改造存量工业商业用地,提高土地产出,能够有效推动第二产业向第三产业进行升级,由工业向现代服务业进行转型,优化产业结构,构建产业发展新格局,通过产业升级和不断发展,释放城市高质量发展新动能,大大增强城市吸引力。

促进城市可持续发展。通过城市更新完善城市功能,改善居民生活环境,优化城市产业结构,提高城市韧性,实现对资源的有效利用、对环境的综合保护,有效落实保护历史文化遗存,延续城市文脉,推动保护与发展相协调,促进城市可持续发展。

我国城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造并存的阶段,预示着城市更新进入了重要时期,新阶段的城市更新应具有“全局性、系统性、长远性和持续性”的意识,以城市体检评估作为基础,通过城市设计等手段,运用城市运营等理念,统筹城市规划建设和管理,通过对存量空间的有效再利用,来谋划城市发展新路径;从人居环境入手,链接到城市的安全、便捷、人文和风貌等各个方面,注重以人为本,有机有序的进行系统更新,从深层激发城市活力,建设宜居绿色韧性智慧人文城市。 

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